解題“京津冀一體化”加強頂層設計 推動協同發展
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2015-05-21 10:42:24
4月30日，中共中央政治局召開會議審議通過《京津冀協同發展規劃綱要》。會議指出，推動京津冀協同發展是一個重大國家戰略，要在京津冀交通一體化、生態環境保護、產業升級轉移等重點領域率先取得突破。習近平指出，健全城鄉發展一體化體制機制，要“加強頂層設計，加強系統謀劃，加強體制機制創新。”隨著規劃綱要的出臺，京津冀協調發展的頂層設計終于浮出水面，“協同發展”將成為今后一段時間京津冀區域經濟的核心主題，為破解地區經濟發展差距、公共資源配置不均衡、資源環境制約等難題提供“鑰匙”。
加強協同發展，打破“一畝三分地”思維
走出一條內涵集約發展的新路子
會議指出，“推動京津冀協同發展是一個重大國家戰略。”而該戰略的核心是有序疏解北京非首都功能，調整經濟結構和空間結構，走出一條內涵集約發展的新路子，探索出一種人口經濟密集地區優化開發的模式，促進區域協調發展，形成新增長極。同時，推動這一國家戰略“要堅持協同發展、重點突破、深化改革、有序推進。”
疏解非首都功能，強化核心功能
打好產業大挪移的“當頭炮”
“非首都功能”主要有兩大類。首先，從經濟角度考慮，一些相對低端、低效益、低附加值、低輻射的經濟部門；其次，區位由非市場因素決定的公共部門。而疏解去向，除了河北、天津等周邊區域，還包括從市區疏解至郊區。調整疏解非首都核心功能，應當在發揮市場機制決定性作用的基礎上，按照集中與分散相結合的方式，著力調整政府機構自身或政府舉辦之公共事業的區位。
事實上，三地的產業發展由于歷史和政治方面的原因，從一開始就存在著差異，并且這種差異隨著經濟的發展逐步加大。同時，三地之間的差異性為京津冀地區提供了一個互補發展的機會。京津冀產業版圖正在重構——北京“轉”、天津“立”、河北“補”。北京：不再攤大餅，必須騰籠換鳥，構筑“高精尖”產業體系；天津：協同上下功夫，錯位上做文章，發力做實“北方經濟中心”；河北：縱使傷筋動骨也要脫胎換骨，打響壓減過剩產能攻堅戰，渴盼借力京津綠色崛起。
堅持協同發展，調控人口規模
環保、交通、要素市場“一體化”破題
去年2月26日，習近平在京津冀協同發展工作座談會上指出，“著力調整優化城市布局和空間結構，促進城市分工協作，提高城市群一體化水平，提高其綜合承載能力和內涵發展水平。”“著力構建現代化交通網絡系統，把交通一體化作為先行領域，加快構建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互聯互通綜合交通網絡。”“著力加快推進市場一體化進程，下決心破除限制資本、技術、產權、人才、勞動力等生產要素自由流動和優化配置的各種體制機制障礙，推動各種要素按照市場規律在區域內自由流動和優化配置。”
本次會議再次強調，“要嚴控增量、疏解存量、疏堵結合調控北京市人口規模。要在京津冀交通一體化、生態環境保護、產業升級轉移等重點領域率先取得突破。”同時，“要加快破除體制機制障礙，推動要素市場一體化，構建京津冀協同發展的體制機制，加快公共服務一體化改革。要抓緊開展試點示范，打造若干先行先試平臺。”
環保、交通和產業升級轉移是京津冀協同發展的三個重點領域，因此要單出三個一體化細則。需要“先行”的是兩個領域，即環保和交通。“沒有交通一體化，沒有環保一體化，就沒有京津冀一體化。”產業升級轉移則是重點領域。
《京津冀協同發展規劃綱要》最大的特點是通過尋求發展來解決環境和社會經濟問題，同時也通過環境的約束性為發展打下基礎。如通過產業轉移、加大投入、生態補償等實現區域協同發展，令京津冀區域成為新的經濟增長層級。
加強協同發展，打破“一畝三分地”思維
走出一條內涵集約發展的新路子
會議指出，“推動京津冀協同發展是一個重大國家戰略。”而該戰略的核心是有序疏解北京非首都功能，調整經濟結構和空間結構，走出一條內涵集約發展的新路子，探索出一種人口經濟密集地區優化開發的模式，促進區域協調發展，形成新增長極。同時，推動這一國家戰略“要堅持協同發展、重點突破、深化改革、有序推進。”
疏解非首都功能，強化核心功能
打好產業大挪移的“當頭炮”
“非首都功能”主要有兩大類。首先，從經濟角度考慮，一些相對低端、低效益、低附加值、低輻射的經濟部門；其次，區位由非市場因素決定的公共部門。而疏解去向，除了河北、天津等周邊區域，還包括從市區疏解至郊區。調整疏解非首都核心功能，應當在發揮市場機制決定性作用的基礎上，按照集中與分散相結合的方式，著力調整政府機構自身或政府舉辦之公共事業的區位。
事實上，三地的產業發展由于歷史和政治方面的原因，從一開始就存在著差異，并且這種差異隨著經濟的發展逐步加大。同時，三地之間的差異性為京津冀地區提供了一個互補發展的機會。京津冀產業版圖正在重構——北京“轉”、天津“立”、河北“補”。北京：不再攤大餅，必須騰籠換鳥，構筑“高精尖”產業體系；天津：協同上下功夫，錯位上做文章，發力做實“北方經濟中心”；河北：縱使傷筋動骨也要脫胎換骨，打響壓減過剩產能攻堅戰，渴盼借力京津綠色崛起。
堅持協同發展，調控人口規模
環保、交通、要素市場“一體化”破題
去年2月26日，習近平在京津冀協同發展工作座談會上指出，“著力調整優化城市布局和空間結構，促進城市分工協作，提高城市群一體化水平，提高其綜合承載能力和內涵發展水平。”“著力構建現代化交通網絡系統，把交通一體化作為先行領域，加快構建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互聯互通綜合交通網絡。”“著力加快推進市場一體化進程，下決心破除限制資本、技術、產權、人才、勞動力等生產要素自由流動和優化配置的各種體制機制障礙，推動各種要素按照市場規律在區域內自由流動和優化配置。”
本次會議再次強調，“要嚴控增量、疏解存量、疏堵結合調控北京市人口規模。要在京津冀交通一體化、生態環境保護、產業升級轉移等重點領域率先取得突破。”同時，“要加快破除體制機制障礙，推動要素市場一體化，構建京津冀協同發展的體制機制，加快公共服務一體化改革。要抓緊開展試點示范，打造若干先行先試平臺。”
環保、交通和產業升級轉移是京津冀協同發展的三個重點領域，因此要單出三個一體化細則。需要“先行”的是兩個領域，即環保和交通。“沒有交通一體化，沒有環保一體化，就沒有京津冀一體化。”產業升級轉移則是重點領域。
《京津冀協同發展規劃綱要》最大的特點是通過尋求發展來解決環境和社會經濟問題，同時也通過環境的約束性為發展打下基礎。如通過產業轉移、加大投入、生態補償等實現區域協同發展，令京津冀區域成為新的經濟增長層級。